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【上級文件解讀】國務院安委會辦公室有關部門負責人關于《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》解讀
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【世界機械網(wǎng)】 時間：2019-07-18 來源：蓬萊市應急管理局 【收藏本頁】
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《國務院安委會辦公室關于做好關閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》解讀
一、請介紹一下關閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的目的和意義。
近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各地各有關部門密切配合、扎實工作，持續(xù)推動關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，為預防和減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。2018年與2012年相比，全國非煤礦山礦山數(shù)量減少23.6%，尾礦庫數(shù)量減少40%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降48.4%和56.3%。但總體看，非煤礦山數(shù)量仍然偏多，其中絕大部分是小型礦山，小型礦山占總量的83.2%，四、五等小型尾礦庫占總量的87.4%，多、小、差的局面仍未得到根本轉變。尤其是部分小型非煤礦山安全生產(chǎn)條件簡陋、安全管理基礎薄弱，安全保障和應急處置能力較低，不具備安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。因此，有必要繼續(xù)推動各地對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山依法予以關閉。
二、此次關閉工作的重點對象包括哪幾類礦山。
具體包括5類非煤礦山。
第一類是存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，就表明該企業(yè)存在系統(tǒng)性問題和重大安全風險，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零八條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。”
第二類是違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)的。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位建設項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。礦山建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查。《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號，以下簡稱36號令）對此規(guī)定進行了細化。建設項目安全設施“三同時”規(guī)定是從源頭上消除和管控建設項目危險因素的根本措施，是事前預防生產(chǎn)安全事故的具體體現(xiàn)。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位違反“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關手續(xù)，將導致建設項目安全保障能力“先天不足”，不具備安全生產(chǎn)條件。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零八條規(guī)定，應該依法予以關閉。
第三類是與煤共（伴）生金屬非金屬礦山（以下簡稱與煤共（伴）生礦山）安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的。與煤共（伴）生礦山，是指開采賦存在煤系地層中，以煤層夾矸、頂板、底板或單獨成層方式存在的金屬非金屬礦產(chǎn)資源的礦山，常見的與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源有菱鐵礦、赤鐵礦、鋁土礦、硅石礦、高嶺土、耐火粘土、硅藻土、膨潤土、葉臘石、石墨、硫鐵礦、石膏、硬石膏、石灰?guī)r、白云巖、石英砂、油頁巖、天然瀝青、碳質頁巖和地蠟等。這類礦山易受瓦斯、煤塵、煤層自燃、地壓、水害威脅，事故風險大。為做好與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)工作，2015年4月國務院安委會辦公室印發(fā)的《關于進一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2015〕6號）明確規(guī)定，要由煤礦設計單位和煤礦安全評價單位按照煤礦開采的相關法規(guī)、標準和有關規(guī)定對與煤共（伴）生礦山建設項目進行設計和安全評價；要按照煤礦開采的相關法規(guī)、標準和有關規(guī)定對與煤共（伴）生礦山進行安全監(jiān)管；經(jīng)整改仍達不到煤礦安全生產(chǎn)要求的，要提 請有關地方人民政府依法予以關閉。
第四類是相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離達不到300米的。《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第39號，以下簡稱39號令）第十二條規(guī)定“相鄰的采石場開采范圍之間最小距離應當大于300米。”相鄰采石場距離不足，其爆破作業(yè)會產(chǎn)生相互影響，一方面極易導致爆破飛石傷人事故；另一方面，各自爆破作業(yè)產(chǎn)生的爆破振動會對對方邊坡穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，造成邊坡失穩(wěn)而發(fā)生坍塌事故。這類礦山應該依法予以關閉。
第五類是已運行到設計最終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫。《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第38號）第二十八條規(guī)定“尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的，應當在一年內完成閉庫。”
四、請簡要介紹一下關閉的標準。
對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要嚴格按照以下標準進行關閉。一是吊銷或注銷有關證照，包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等。二是拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設施和設備。三是地下礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷號。四是地表設立明顯警示標志。五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學品。
五、關閉程序是如何規(guī)定的。
關閉程序包括三個步驟。首先，確定關閉對象。縣級以上地方人民政府組織對轄區(qū)內非煤礦山進行全面摸底排查，研究確定擬關閉的非煤礦山名單。其次，組織實施關閉。縣級以上地方人民政府組織相關部門和企業(yè)對照關閉標準，依法落實關閉措施。最后，組織檢查驗收。縣級以上地方人民政府組織相關部門對照關閉標準，進行檢查驗收。
六、最后，請您介紹一下對此次關閉工作的相關要求。
一要提高思想認識，積極主動作為。充分認識關閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的重要意義，切實增強責任感和使命感。只有認識上到位，行動上才會自覺。二要明確工作目標，依法依規(guī)實施。2019年全國工作目標是關閉1000座以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各地要結合本地區(qū)非煤礦山數(shù)量及分布情況，科學合理確定關閉計劃，并將目標任務逐級分解落實到市、縣兩級地方人民政府。市、縣級地方人民政府嚴格對照關閉程序和標準依法依規(guī)組織實施。三要加強溝通協(xié)調，形成工作合力。健全完善政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的協(xié)調聯(lián)動機制，及時研究、協(xié)調解決重點難點問題，確保關閉工作順利推進。四要嚴格督促檢查，確保完成任務。強化督促指導，定期調度關閉工作進度。對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區(qū)，要及時采取約談、通報批評等措施督促落實。
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