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特種設備具有高壓、高溫、高空、高速的特點和易燃、易爆等危險性。大到電梯、鍋爐、客運索道，小到蹦極用的繩索，都在此列。近年來一些在用電梯老化，維護保養(yǎng)不及時不規(guī)范，導致乘客困梯、乃至電梯“吞人”的事故屢有發(fā)生。
生命高于一切，安全重于泰山。如何讓電梯等特種設備不再“吞人”？一部預防特種設備事故，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全的特種設備安全法呼之欲出。6月26日，特種設備安全法草案提交十二屆全國人大常委會第三次會議三審。
本屆全國人大常委會提出進一步提高立法質(zhì)量，切實增強法律的可執(zhí)行性的要求。“根據(jù)這一要求，草案三審稿吸收現(xiàn)行《特種設備安全監(jiān)察條例》中較為成熟的內(nèi)容，作了較大幅度補充和細化。”全國人大法律委員會副主任委員孫寶樹在作特種設備安全法草案審議結(jié)果的報告時說。
安全責任主體更加明確
首先，三審稿進一步突出了特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責任。
草案規(guī)定，國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設備的生產(chǎn)實行許可制度。生產(chǎn)單位應當保證特種設備生產(chǎn)符合安全技術規(guī)范及相關標準的要求，對其生產(chǎn)的特種設備的安全性能負責。草案明確，電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監(jiān)控，并按照安全技術規(guī)范的要求進行校驗和調(diào)試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。
同時，草案增加了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求，明確特種設備銷售者的責任和義務。針對目前設備租賃使用較多的情況，草案規(guī)定，出租期間的使用管理和維護保養(yǎng)義務由特種設備出租單位承擔。
使用環(huán)節(jié)是特種設備發(fā)生事故較多的環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設備安全運行。
有缺陷召回該報廢就報廢
三審稿要求建立對特種設備整個生命周期完整信息記錄的“身份證”制度、缺陷特種設備召回制度和存在嚴重事故隱患特種設備的報廢制度。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，電梯、鍋爐、客運索道等特種設備數(shù)量激增。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年的35萬臺猛增到2012年底的245萬臺。電梯生產(chǎn)、安裝和保有量位居世界第一。雖然過去十年間我國萬臺電梯事故率由1.56起降至0.15起，但安全形勢不容樂觀。
草案規(guī)定，特種設備安裝、改造、修理竣工后，施工單位應當在驗收后30日內(nèi)將有關技術資料移交使用單位。使用單位應當將其存入該特種設備的安全技術檔案。
草案明確，國家建立缺陷特種設備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設備存在危及安全的同一性缺陷的，生產(chǎn)單位應當立即停止生產(chǎn)，主動召回。
草案還規(guī)定，特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務。
此外，草案進一步“細節(jié)化”地明確學校、商場等公眾聚集場所的特種設備為安全監(jiān)督檢查的“重點對象”，并對事故發(fā)生單位的責任義務、負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門的事故報告義務、各類事故的調(diào)查主體做了具體規(guī)定。
公開透明接受社會監(jiān)督
根據(jù)常委會組成人員審議意見，草案增加了特種設備安全信息公開和社會監(jiān)督的內(nèi)容。
草案明確，任何單位和個人都有權向負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的違法行為，接到舉報的部門應當及時處理。
草案指出，國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當定期向社會公布特種設備安全總體狀況。負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當組織對特種設備檢驗、檢測機構(gòu)的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應當向社會公布。
安全無小事，為增強可執(zhí)行性和可操作性，法律規(guī)范能具體就具體，能明確就明確。從一審稿的65條到二審稿的72條，再到三審稿的101條……每個條款的增加，每處細節(jié)的斟酌，體現(xiàn)出全國人大常委會立法工作中把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位。
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