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“十二五”推動科技和金融結(jié)合,優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
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【世界機械網(wǎng)】 時間：2011-09-02 來源：本站整理 【收藏本頁】
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“科技金融概念寫入《國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》，表明科技金融已經(jīng)納入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。這意味著科技金融的整體發(fā)展將獲得更多支持，將進一步深化科技和金融結(jié)合，促進我國科技事業(yè)發(fā)展。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長趙昌文近日在接受記者采訪時表示。
科技部日前發(fā)布的“十二五”科技規(guī)劃提出，“十二五”期間，將完善科技和金融結(jié)合機制，建立多渠道科技融資體系。加快發(fā)展服務科技創(chuàng)新的新型金融服務機構(gòu)，積極探索支持科技創(chuàng)新的融資方式。
業(yè)內(nèi)專家表示，這些創(chuàng)新政策的實施，將促進科技和金融結(jié)合，進一步營造有利于科技進步和創(chuàng)新的良好環(huán)境。
推動科技金融頂層設計
“‘十二五’科技規(guī)劃明確提出科技金融概念并擴大其內(nèi)涵意味著國家將在實踐上推動對科技金融的‘頂層設計’，這將推動科技金融整體發(fā)展。”趙昌文表示。
“十二五”科技規(guī)劃在重要指標和名詞解釋中對科技金融做出明確解釋：科技金融是指通過創(chuàng)新財政科技投入方式，引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務模式，搭建服務平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結(jié)合，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的科技企業(yè)提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統(tǒng)安排。加強科技與金融的結(jié)合，不僅有利于發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，也有利于金融創(chuàng)新和金融的持續(xù)發(fā)展。
“‘十一五’期間，科技和金融結(jié)合取得了較大成績，為‘十二五’邁上新臺階奠定了堅實的基礎。‘十二五’科技規(guī)劃無論是從手段上、機制上還是總量上、強度上都對科技金融工作提出了更高要求。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所所長郭戎表示，科技和金融結(jié)合本身不是目的，二者結(jié)合是要服務于科技事業(yè)發(fā)展，從而服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是“十二五”期間科技金融工作的出發(fā)點和目標。
近年來，科技和金融結(jié)合取得了可喜成績，一是科技金融各細分領域都有明顯發(fā)展，科技型中小企業(yè)融資難問題得到一定緩解。“十一五”期間，創(chuàng)業(yè)板的推出、中小企業(yè)板的擴容、中小企業(yè)集合債券的發(fā)行、科技信貸的大力推進以及創(chuàng)業(yè)投資的迅猛發(fā)展為科技型中小企業(yè)提供了大量的融資機會，為科技型中小企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出很大貢獻。二是科技金融創(chuàng)新能力顯著增強。在科技和金融結(jié)合實踐中，創(chuàng)新層出不窮，出現(xiàn)了知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、供應鏈貸款、“統(tǒng)借統(tǒng)還”貸款、中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)以及科技支行、科技小額信貸公司等新型業(yè)務和機構(gòu)。三是政府引導機制不斷完善，政府投入效率不斷提高。科技和金融結(jié)合促進了財政科技投入“撥改投”和“撥改貸”的改革，財政科技投入效率不斷提高。促進科技和金融結(jié)合，政府的引導作用不斷凸顯。
郭戎認為，經(jīng)過5年的發(fā)展，科技金融工作成熟度大大提高。在政府的引導下，市場化的金融機構(gòu)將科技創(chuàng)新作為關注重點是一個很大的變化。這一轉(zhuǎn)變意義十分重大，對于下一步推動科技和金融結(jié)合將起到很大的促進作用。
由政府驅(qū)動到融合互動
“十一五”科技規(guī)劃提出的金融支持更多的是財政投入，如“綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金向創(chuàng)新投入”； 而“十二五”科技規(guī)劃更多體現(xiàn)的是所有金融工具的使用效率。
郭戎表示，“十一五”期間，很多地區(qū)和部門對如何開展科技和金融結(jié)合工作還處在探索初期，需要政府的支持，特別是以財政投入進行引導。
“十一五”科技規(guī)劃于2006年10月公布。在制定“十一五”科技規(guī)劃時，2006年年初國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》及其配套政策，將金融支持作為促進自主創(chuàng)新的重要支撐政策，并對如何利用金融促進創(chuàng)新提出了綱領性的意見。
“但囿于科技金融實踐的限制和科技金融理論的滯后，當時對科技金融尚無系統(tǒng)的研究，自然也缺乏系統(tǒng)的認識。”趙昌文表示，經(jīng)過5年發(fā)展，我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷推進，科技和金融結(jié)合愈發(fā)緊密，突出表現(xiàn)為3個標志性事件：一是2006年至2008年年初《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》配套政策實施細則密集出臺，科技金融政策環(huán)境顯著改善；二是2010年10月國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，特別強調(diào)金融扶持的作用，進一步改善了科技金融環(huán)境；三是2011年科技部會同中國人民銀行、中國證監(jiān)會、中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會開展促進科技和金融結(jié)合試點工作，進一步推動了全國各地科技和金融的結(jié)合。
“‘十一五’時期，科技金融工作更加注重財政投入，發(fā)揮財政科技投入對社會科技投入的引導作用，這一階段可以歸納為政府驅(qū)動型科技金融。”趙昌文表示，“十二五”科技規(guī)劃在繼續(xù)強調(diào)加大財政投入基礎上，更注重各類金融工具的綜合運用，以促進科技金融協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，可以把未來5年歸納為融合互動型科技金融。可以預見，“十二五”期間，各類科技金融細分領域都將獲得長足發(fā)展，并且相互之間的互動合作將得到加強。
服務和支撐科學發(fā)展
在“十二五”科技規(guī)劃設定的主要目標中，排在第一位的就是研發(fā)投入強度大幅提高。“十二五”科技規(guī)劃提出，全社會研發(fā)經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%。基礎研究和前沿技術研究投入持續(xù)增加，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升，科技創(chuàng)新投融資渠道進一步拓展。
對此，郭戎表示，“十二五”科技規(guī)劃對于科技金融沒有提出硬性指標，這也是出于科學發(fā)展的角度，強調(diào)科技金融工作的服務和支撐作用。
“十二五”科技規(guī)劃明確提出，將持續(xù)增加全社會科技投入。繼續(xù)加大財政科技投入。落實《科學技術進步法》，國家財政科技投入增長幅度，應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。落實中央財政科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長機制，有效帶動和促進地方財政加大科技投入。
“十二五”科技規(guī)劃還強調(diào)，創(chuàng)新科技投入方式。完善多元化、多渠道科技投入體系，激勵企業(yè)大幅增加研發(fā)投入，促進全社會資金更多投向科技創(chuàng)新。完善科技和金融結(jié)合機制，建立多渠道科技融資體系。加快發(fā)展服務科技創(chuàng)新的新型金融服務機構(gòu)，積極探索支持科技創(chuàng)新的融資方式。支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)，支持符合條件的高新技術企業(yè)上市融資，推動科技型中小企業(yè)通過債券市場融資。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導社會資金加大對科技創(chuàng)新的投入。深化科技保險工作，加快發(fā)展科技擔保等金融中介服務。促進科技型企業(yè)信用體系的建立。
“‘十二五’期間，我國將實現(xiàn)科技財政投入占財政支出比重穩(wěn)步增長；創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模大幅度增加、質(zhì)量大幅度提高，對早期科技型中小企業(yè)支持力度顯著加強；科技信貸機構(gòu)不斷發(fā)展，科技信貸產(chǎn)品不斷豐富，科技信貸額顯著增加，科技信貸對科技型中小企業(yè)的覆蓋率明顯提高，科技擔保體系不斷完善；‘新三板’試點擴容，創(chuàng)業(yè)板與中小企業(yè)板不斷完善和擴容；科技保險進一步推進；科技租賃、科技金融服務平臺及其他科技金融中介機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。”趙昌文認為，隨著科技和金融結(jié)合試點工作的推進，“十二五”將是科技和金融結(jié)合具體落實和完善的5年。“十二五”期間，科技金融創(chuàng)新能力將顯著增強，科技金融生態(tài)環(huán)境將顯著改善，科技型中小企業(yè)融資難問題將得到明顯緩解。
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