專家：在全球FDI增長幾近停滯下，如何防其“南逃”引其“西進”成為重要挑戰
7月26日，聯合國貿易發展組織全球同步發布《2011年世界投資報告》(中文版)指出，盡管2010年全球外國直接投資(FDI)流入量上升了5%，達到12400億美元，但其仍比危機前的均值低15%左右，比2007年時的最高值減少了近37%。就在全球FDI低迷之時，中國商務部日前發布今年1至6月中國實際使用外資金額等數字顯示，外資流入中國的速度也開始趨緩。
業內專家接受筆者采訪時表示，在制造成本上升和匯率升值的雙重壓力下，制造業外資向越南等其它國家“南逃”的趨勢漸顯。此外，中國吸收外資還面臨著如何與產業逐步向中西部轉移相結合的挑戰。
現象外資流入中國趨緩
聯合國貿發組織投資與企業司司長、《世界投資報告》主編詹曉寧26日表示，2010年全球外國直接投資(FDI)流入量上升了5%，達到12400億美元。其中較為令人矚目的是，發展中國家和轉型經濟體吸收了超過半數的全球國際直接投資，達到6420億美元。其中，中國和中國香港的外資流入量實現了兩位數增長，東亞地區的外資流入量上升至1880億美元。中國的流入量上升了11%，達到1060億美元。
但是研究報告稱，年底直接外資流入量仍比危機前的均值低15%左右，比2007年時的最高值減少了近37%。總體來看，投資仍然落后于已恢復至危機前水平的全球工業產值和貿易的復蘇。
在全球FDI低迷之時，中國的情況也不容樂觀——商務部日前公布今年1至6月數據顯示中國吸收外資增速也在銳減。
據悉，今年1至6月，中國實際使用外資金額608.91億美元，同比增長18.4%。其中，6月當月實際使用外資128.63億美元，同比增長2.83%，同比增速為年內最低。從投資來源地看，美歐對華投資延續了前幾個月的低迷態勢。今年1月至6月，來自歐盟27國的實際投入金額34.64億美元，同比微增1.17%。而美國對華FDI僅16.79億美元，同比大幅下降22.32%。
聯合國貿發會議官員梁國勇接受筆者專訪時指出，2010年全球FDI有所回升，但幅度很小，從今年上半年看，情況有所改善，但世界范圍FDI復蘇的力度仍然較弱。主要原因在于：發達國家經濟復蘇乏力，債務危機嚴重，新興經濟體通脹抬頭，不穩定因素增加，這些都對投資者信心造成負面影響。下半年情況如何還要看上述風險和不確定因素是否能有所好轉，但現在看來前景并不樂觀。
中國人民大學經濟學院王晉斌教授在接受筆者采訪時表示，從過去的歷史來看，FDI增長與全球經濟增長密切相關。金融危機已經過去3年了，但全球經濟復蘇步伐艱難。發達經濟體實體經濟復蘇困難重重、新興經濟體面臨控通脹的壓力，再加上逆周期的貿易政策，這些因素共同導致了FDI增速緩慢。
王晉斌還表示，從目前的全球經濟形勢來看，由于經濟復蘇疲軟，下半年難以出現大的起色。
趨勢制造業外資“南逃”漸顯
“全球經濟和投資不景氣對中國吸引外資的影響有，但并不大，因為中國經濟自身的小環境決定了其對國際資本的吸引力仍然很大。”梁國勇表示，目前中國所面臨的問題是，在制造業領域，由于勞動力等成本的不斷上升，中國對外資的吸引力降低，日益面對來自越南等亞洲其他國家的挑戰。雖然中國外資總量仍在增長，且穩居發展中國家首位，但利用外資結構不斷向服務業傾斜，而房地產則成為熱點，熱錢之憂隱現。
從《2011年世界投資報告》中我們不難看出，在發達國家眼里，吸引外資的傳統國中國正逐漸被其他新興市場經濟體取代。報告指出，2010年南亞、東亞和東南亞的直接外資流入量上升了24%，達到3000億美元，接近全球總量的1/4。2010年東南亞國家聯盟成員國的直接外資流入量翻了一番以上，達到790億美元。
詹曉寧表示，上述國家所采取的積極政策推動它們實現了上佳表現，而且似乎會保持這一趨勢。諸如印度尼西亞和越南這樣的東盟國家已發展成為低成本的生產基地，特別是低端制造業的基地，而本區域的最不發達國家(老撾和柬埔寨)獲得了越來越多的直接外資，尤其是從鄰國流入的外資。
“制造業領域的外資‘南逃’而非‘西進’是我國所面臨的重要挑戰之一。”梁國勇分析說，由于工資等制造成本不斷上升，中國作為制造基地(特別是對勞動密集型產品而言)的競爭力下降。相應地，跨國公司在生產性項目的選址上開始將目光投向亞洲其他低收入國家，或干脆將生產基地從中國轉向東南亞。“例如，中國多年來一直是耐克的頭號生產基地，但現在已經讓位于越南——對美國公司來說，這不是個別現象，而具有一定的普遍性。”
“我們希望看到外資能夠向西部轉移，但近些年來，東西部經濟增長趨同的趨勢使得中西部一般勞動力的成本不斷接近，使得西部勞動力成本優勢大幅度降低，所以外資就轉移到部分東南亞國家。這就是勞工成本上升和匯率升值雙重效應帶來的產業向外轉移替代了產業在國內的區域內轉移。”王晉斌對筆者分析道。
此外，接受記者采訪的業內專家還提出，近來房地產領域外資的過快增長尤其值得注意。王晉斌表示，由于勞工成本上升和匯率升值的雙重壓力，中國過去的低成本優勢正在逐步減少，再加上大宗商品價格處于高位，電價等要素價格改革也推高了成本，制造業利潤空間不斷受到擠壓，導致了FDI流向房地產等高利潤行業。
挑戰利用外資如何與結構調整相結合
接受采訪的專家認為，近年來中國吸收外資政策逐漸成熟，從外商投資指導目錄，到反壟斷法，到進一步做好利用外資工作的若干意見，再到日前建立外資并購安全審查制度的通知，一系列政策措施顯示，在保持開放基調不變的前提下，中國利用外資正進入從“量”的劇增到“質”的飛躍的攻堅期。
“即使坐擁3萬億美元外匯儲備，外資對中國經濟的貢獻仍不可低估。”梁國勇說，在這一量變到質變的攻堅期，如何通過吸引外資促進可持續發展，關鍵在于制定更有針對性和選擇性的政策，“取跨國公司之長，補中國經濟之短”。他認為，中國有關部門在制定全國統一的外資政策的同時，一定要強調各地方的特殊性。在外資審批權限充分下放的同時，應引導各地制定適合本地經濟發展戰略、具有獨特性的外資政策。地方投資促進工作中應特別強調產業集群、龍頭企業效應、細分和品牌策略等。
“首先，中國是高儲蓄國家，不缺錢，不一定非要利用外資，因此需要改革投資環境，如放松市場準入條件、改革金融系統效率來配置國內儲蓄；其次，對于帶有技術含量的外資進入還需要在政策上給予支持。”王晉斌說，現在我國的外資政策依然帶有“促增長、保就業”的特色，比如說審批權的下放等。但中國發展到今天，必須要認真反思只要就業、不要利潤、不顧資源浪費、擾亂國內市場的外資傾斜政策，要充分研究我們到底缺少什么。因此，即使是審批權下放，也需要有規劃，有制度保證外資政策不走過去的路子。
“由于中國的工資水平和生產成本持續上升，因此勞動密集型制造業向中國大量轉移的趨勢已經放緩，流入中國的外國直接投資正在向高技術產業和服務業轉移。”詹曉寧說，調查顯示，中國是跨國企業在未來兩年全球投資的首選地，中國吸收外資的前景將進一步被看好，這也同時得益于中國整體產業結構的優化，以及地區間產業升級與轉移：如東部沿海地區的服務業和高新產業得到進一步增強，而制造業則加快了向西部地區轉移的速度。
王晉斌認為，目前中國還是最吸引外資的國家之一，未來吸引外資的因素會發生變化，特別是透明的制度建設將成為吸引外資的核心因素。
商務部新聞發言人姚堅表示，受一些大項目的影響，外資每個月的情況會有所波動。雖然6月單月增速出現放緩，但是FDI增長總體還是平穩的。中國吸引外資整體的背景和環境沒有變化，市場仍然巨大，法律環境在進一步完善。從中長期看，中國還會成為吸收外資最主要的東道國。
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